李克強為何連續5年把簡政放權作為「當頭炮」?

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2017年國務院的第一次常務會議,李克強總理部署的「當頭炮」,依然是「簡政放權」。

當天會議確定的三個議題,分別對應著「放管服」改革的三個層面:決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可並清理規範一批行政審批中介服務事項;審議通過「十三五」市場監管規劃;部署創新政府管理優化政府服務。

認真梳理此前4年國務院常務會開年第一議題便會發現:2013年3月本屆政府成立後首次常務會議,重點研究推進政府職能轉變事項;2014年第一次常務會議,決定進一步推出深化行政審批制度改革的三項措施;2015年首次常務會議確定規範和改進行政審批措施;2016年1月13日的常務會議決定再推出一批簡政放權改革措施。連續5年,本屆中央政府工作的「當頭炮」,都是「簡政放權」!

國務院一位主管會上說,今年國務院首次常務會依然部署推進簡政放權,這充分彰顯了本屆政府「堅持改革不動搖」的決心和態度。李克強總理也在討論中提醒參會人員,一定要從各自部門職能實際出發,認真研究此次取消的審批等事項。

「可以說,我們‘放管服’的改革現在已經進入‘深水區’。」總理說,「現在取消的不再是之前那樣‘明顯不合理’的審批事項,而是實實在在的‘硬骨頭’。但‘骨頭’再硬我們也要‘啃’。我們之所以緊緊扭住簡政放權這個‘牛鼻子’不放,就是要逐步厘清政府和市場的邊界,進一步激發市場活力和創造性,切實解放和發展生產力!」

改革永無止境,根本目的是解放和發展生產力

李克強會上強調,推進「放管服」,進一步轉變政府職能,這是牽動「牛鼻子」的改革。

「我們推進供給側結構性改革,最基本的內容就是推進簡政放權、加快結構性減稅。只有使這些改革不斷推向縱深,才能真正激發出市場活力和社會創造力。」總理說。

本屆政府成立之初,李克強總理曾在記者招待會上公開承諾:對國務院各部門現存的1700多項行政審批事項,要削減三分之一以上。而現在,本屆中央政府不僅提前超額完成承諾目標任務,而且還在持續「加碼」深化這項改革。

李克強在1月4日的常務會議上再次重申,要發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,關鍵就是要處理好政府和市場的關係。

他提醒有關部門負責人務必清醒看到,現在仍有許多需要清理的行政審批事項,「放管服」改革一刻也不能松懈。

「老子說,‘天下多忌諱而民彌貧’。只有把束縛老百姓手腳的繩索都解開了,才能真正發揮13億人的聰明才智和創造力!」總理說,「改革永無止境,我們改革的最根本目的,就是要解放和發展生產力。」

企業成本高在哪兒,還不是制度性交易成本太高?

「最近有聲音認為企業稅負過高,其實仔細掰開來算細帳,主要是企業的非稅負擔過重。企業成本高在哪兒,還不是制度性交易成本太高?」李克強說。

他進一步指出,推進簡政放權改革,既要取消審批項目、縮短審批流程,又要切實清理中介等各種不合理收費項目,從而真正降低企業的制度性交易成本。

當天會議決定,在本屆政府已取消230項中央指定地方實施的行政審批事項基礎上,再取消民辦學校招生簡章和廣告備案核準、棉花加薪水質認定等53項許可,取消與法律資格認定鐵路運輸基礎設備生產企業審批等有關的20項中介服務事項。

李克強指著手中的材料舉例道:「過去有一些審批項目,比如‘公章刻制’,幾個部門重復審批,導致正規的公章刻制流程異常繁復、耗時很長。然而假冒偽劣公章刻制卻快得很。政府人員不能再坐在辦公室裡收文件、畫圈圈了!要真正了解市場主體到底需要什麼樣的服務,切實轉變政府職能!」

他最後強調:「總原則就是一句話:既要放得開,又要管得住!」

最大程度減小自由裁量權,切實為市場主體和百姓減負

如何在「放得開」的同時真正「管得住」?李克強給出的「藥方」是:依法依規推動綜合市場監管。

當天會議確定,「十三五」期間,要著力營造「三個環境」:寬鬆便捷的準入環境,公平有序的競爭環境,和安全放心的消費環境。李克強明確要求有關部門,要在加大監管力度的同時,盡力「簡除繁苛」,推動綜合市場監管。

「有些根本沒有名目的‘費’,監管者對企業是說罰就罰、說繳就繳,企業的成本怎麼能不高?」總理說,「我們一定要站在企業角度、站在百姓立場想問題!各部門都要統一思想,讓基層執法機構切實能夠做到綜合執法,同時在執法中推進‘兩隨機一公開’,最大程度減小自由裁量權,切實為市場主體和百姓減負!」

李克強最後強調:「‘放管服’改革,我們會一以貫之、鍥而不舍持久向縱深推進。因為這是處理好政府和市場關係,轉變政府職能的根本之舉。只有堅持不懈推進這項改革,企業活力才能真正得到迸發,百姓才能從中獲得實惠。」(付聰)

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