軍改聚焦:基於軍銜構建新的軍官管理制度體系

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在今天開始舉行的十二屆全國人大常委會第二十五次會議上,受中央軍委委托,中央軍委委員、軍委政治工作部主任張陽作《關於軍官制度改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定(草案)》的說明。張陽說,為貫徹黨的十八屆三中全會關於建立軍官職業化制度的部署要求,根據中央政治局常委會審議通過的《深化國防和軍隊改革總體方案》,軍官制度將進行體系重塑。為保證改革於法有據、穩妥推進,中央軍委提請審議《關於軍官制度改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定(草案)》。

張陽說,現行軍官法、軍銜條例自頒布施行以來,對於加強軍官隊伍建設發揮了重要作用。隨著經濟社會進步和軍隊建設發展,其中一些制度規定,已難以適應做到強軍目標和建設世界一流軍隊的要求。改革軍官制度,基於軍銜構建新的軍官管理制度體系,是適應現代軍隊建設和作戰要求、契合新的主管指揮體制和力量編成、提高軍事人力資源管理使用效益的必然選擇。鑒於這次軍官制度改革帶有基礎性、系統性,涉及軍官服役和管理的各方面各環節,力度、深度、廣度前所未有,為保證制度改革和探索試行依法推進,需要暫時調整適用現行法律的相關規定。

據了解,這次改革堅持以習主席系列重要講話為指導,著眼建設擔當強軍重任的高素質幹部隊伍,以建立軍官職業化制度為牽引,堅持黨管幹部、突出問題導向,抓住軍官服役、軍銜、分類管理、任職資格等關鍵制度尋求突破,對現行各項軍官制度進行系統設計、整體優化,努力構建成熟定型、科學規範的軍官制度體系。

一是建立軍銜主導的軍官等級制度。

二是建立既相協調又相制約的選拔任用制度。

三是建立聚集專業能力提升的培訓交流制度。

四是建立體現軍事職業特點的待遇保障制度。

五是建立提高人才使用效益的退役安置制度。

同時,對軍官的職位分類、考核、榮譽等制度,進行系統調整完善。

軍官制度體系如何設計?

所謂軍官職業化,就是圍繞提高以打仗能力為核心的軍事職業素養,按照專業化內在要求構建的一整套軍官管理規則體系。這次軍官制度改革力度、深度、廣度前所未有,我們試著從不久前軍報整版刊文的《今天,我們如何提升軍事職業吸引力》一文中一窺究竟。

1軍銜主導的軍官等級制度

建立軍銜主導的等級制度,是軍官職業化改革的基礎。1988年實行新的軍銜制,軍委明確先按職務等級晉升,將來再過渡到軍銜主導晉升。這次改革,將把軍銜作為反映軍官能力的主要標尺,基於軍銜構建軍官管理制度體系。通俗地說,就是以軍銜等級為基石,系統設計和安排軍官的服役年限、培訓交流、選拔任用、待遇保障以及退役和安置等各項制度。通過確立軍銜在軍官管理中的主導地位,切實把能力導向打仗導向立起來。

2既相協調又相制約的選拔任用制度、聚集專業能力提升的培訓交流制度

我軍2015年出台作戰部隊指揮軍官任職資格規定,從任職年限、任職經歷、專業資質、培訓經歷、文化程度、身心素質等方面,對作戰部隊指揮軍官任職資格作出規範。下步將逐步推開、覆蓋所有單位每個崗位,作為軍官選拔配備的基本依據,真正做到崗位取人、事業取人。

這次改革後,展現在廣大官兵面前的是一條更為寬廣的發展道路:

路徑設計將更加科學,什麼時機接受培訓、什麼時間交流換崗、什麼條件發展提升、什麼情況退出現役將更加規範有序;

條件制約將更加嚴格,以晉升資格擇優、以任職資格取人將成為硬杠杠,謀戰思戰、能戰善戰的軍事人才將脫穎而出、大展拳腳;

程序規範將更加嚴密,考核、選拔、任用機制不斷規範完善,軍隊各類人才職業前景清晰透明、發展環境公平公正,形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

3體現軍事職業特點的待遇保障制度

軍官以高昂的從業代價和特殊的軍事勞力,為國家和社會提供可靠的安全保障,國家和社會理應給予軍官崇高的社會地位和聲望,並保障軍官享有與其地位、使命、實績相稱的待遇保障。推行軍官職業化,將調整改革待遇保障政策,更好地契合軍事職業特點。

對外強化競爭性保障軍官薪水和福利待遇在社會職業中處於較高水平,保障軍官在家屬隨軍就業、子女入學、使用社會公共資源等方面依法享受政策優待,以此增強軍官的職業榮譽感和自豪感。

對內體現公平性,充分發揮津貼補貼調節作用,進一步向艱苦地區、作戰部隊、特殊崗位、重要群體傾斜,精準反映軍官的貢獻差異,做到付出與回報成正比,充分激發軍官的積極性創造性。

4提高人才使用效益的退役安置制度

長期以來,退役隨意性大、安置難,一直是官兵反映強烈的突出問題。職業化條件下,軍官依法服役的權利受到法律保護,將組織需要和個人意願有機統一起來,非法定情形不得安排退役。軍官只要願幹、能幹、幹得好,一般都能長期穩定服役,並且退役後的安置方式與軍官服役表現掛鉤,服役年限長、貢獻大,安置上將會有更多選擇,獲得更好保障,以此減少軍官的後顧之憂,增強職業安全感。

5職位分類、榮譽等制度

我軍軍官目前主要按照職務性質分為軍事、政治、後勤、裝備和專業技術5類,相對比較粗放。各類軍官的選拔任用、培訓交流等,也沒有從制度上作出嚴格的邊界限制。推進軍官職業化,將突出專業屬性和作戰要求健全完善軍官分類體系,在此基礎上分類設置軍官職業發展路徑,系統規範軍官在哪個領域發展,什麼時候該入校培訓、交流任職,具備什麼經歷能夠走到什麼位置,什麼情況下需要退役等,為組織培養軍官、軍官自我提高提供清晰指引,提高人才培養使用效益。

可以預見,新一輪政策制度調整後,軍人榮譽的國家認可度、社會影響力將不斷提高,軍人榮譽標識將更加多元化、具體化、可視化,崇軍尚武、獎勵軍功的優良傳統將發揚光大,全社會國防意識和國防觀念將更加深植人心。

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如果一個國家的軍人還不如商人受人敬仰,那麼這個國家離亡國就不遠了。

——拿破侖

一個在軍人待遇上精打細算的國家,是在為下次戰爭賠款做準備。國家假裝關心軍人,軍人也假裝保衛國家。

——史達林

如果在一個國家裡,那些犧牲生命、健康和財產去保衛祖國的勇士們,其社會地位,還不如那些大腹便便的商賈,那麼這個國家的滅亡,就一點都不冤枉。

——約米尼

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