【解局】特朗普不搞TPP,中國機會來了?

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「災難」?

美國東部時間11月21日,美國當選總統特朗普稱,他將在上任後的第一天就發布一項退出跨太平洋夥伴關係協定(簡稱TPP)的意向通知。

特朗普是在一個宣布其上任後百日執政綱領的影片中做出上述宣布的。特朗普說,TPP對美國而言是一個潛在災難,「我們將協商公平的雙邊貿易協議以取代TPP,這將為美國帶來工作和產業機會。」

特朗普此言立即引來極大關注,因為美國的退出便等於宣布了TPP的擱淺。

其實,這並不是新聞。早在一個月前的10月22日,特朗普在葛底斯堡發表演講時,就已經闡述了7條保護美國工人的措施,其中一條便是「我將宣布退出跨太平洋夥伴關係協定」。再往前看,大選期間的特朗普曾多次反問有誰真正讀過那份五千多頁的TPP協定。「那是一項糟糕的交易」,他說。

在打著「要美國主義,不要國際主義」旗號的特朗普看來,TPP之所以對美國是個「災難」,便在於TPP框架中的貿易條約是對美國的「打劫」,搶走了美國工人的就業機會。依據他的邏輯,TPP協議主張各國自由貿易,美國製造業人工成本高,工業品沒有市場競爭力,如更大程度施行自由貿易,美國貿易逆差將加大,進而不利於美國製造業就業和美國整體經濟。

遺產

TPP是歐巴馬極力挽留的重要政治遺產。特朗普放出那段影片之時,歐巴馬正在秘魯的利馬參加亞太經合組織第二十四次主管人非正式會議。他向特朗普隔空喊話,「你怎麼選舉與如何治國是兩回事」。在利馬期間,「跛鴨總統」歐巴馬相繼會晤TPP成員國主管人,表示美國還會繼續大力支持貿易、強化與亞太地區發展關係的承諾,強撐馬上散架的TPP場子。

TPP被一些人戲稱為「踢屁屁」,特朗普此舉無疑將歐巴馬踢得不輕。

TPP有12個成員國。然而,作為太平洋東岸大國,中國並沒有在成員國名單之上,這便是此事最為微妙之處。

歐巴馬當政期間,根據其戰略構想在全世界布下一個很大的局。在盡快結束伊拉克、阿富汗兩場戰爭的同時,這盤大棋的切入點是中東,從解決巴以衝突、緩解與伊朗關係入手,進而改善與伊斯蘭世界關係,重啟與俄羅斯關係,而所有這些調整的重心落在亞太,重中之重便是中國。這盤棋的最終目的在於使21世紀仍為「美國世紀」,而中國則被認定為最有可能在本世紀挑戰美國霸主地位的「假想敵」。

在一個已經變化了的世界裡,美國已經不可能像上個世紀遏制蘇聯一樣遏制中國,於是打出了一張很冠冕堂皇的牌,那就是「國際規則」。在無端攪起的南海問題上,美國拿「國際規則」說事兒,在經貿問題上,也拿「國際規則」說事兒。在現有國際經濟秩序中,在經貿問題上說事兒的主場是世界貿易組織,加入這個組織以來,中國在這裡學會拿「國際規則」說事兒的本領不斷加強,美國已難繼續為所欲為。於是,美國強推的TPP便成為在經貿領域制約中國的「經濟北約」。歐巴馬多次直言,美國而不是中國應成為新的「國際規則」的制定者。美國等12個國家去年10月就TPP協議達成一致,今年2月正式簽署協定文本,但協議還需獲得各國立法機構批准才能生效。

歐巴馬這盤棋下得處處不順,他在任內無法令國會通過批准TPP,特朗普最終攪了TPP的局。

日本

在TPP成員國中,日本無疑是跟得最緊的夥伴。除了TPP的總體框架與「安倍經濟學」合拍外,這一有著濃厚「經貿關係政治化」色彩的協定也與安倍政府從地緣戰略上遏制中國的小算盤對路。

特朗普的當選讓日本的小算盤亂了套,也讓日本的一連串對策突顯失態。11月10日,日本眾院憑借執政黨聯盟和日本維新會占有的多數席位,強行表決TPP批准案和相關法案。11月17日,安倍一路小跑到了位於紐約的「特朗普大廈」,成為整個世界上第一個會見特朗普的國家主管人。盡力堆笑的安倍還投其所好送了特朗普一柄高爾夫球桿。不用說,挽救TPP肯定是安倍此次公關的重點之一。

特朗普不為所動,仍堅持退出TPP,不啻為狠狠地踢了日本一下。安倍在特朗普影片問世後的21日表示,沒有美國的參與,TPP將失去意義。美國的退出將破壞由TPP參與國達成的錯綜複雜的利益平衡。與此同時,日本除推動本國參院批准TPP外,還呼籲其他11個國家也如此辦理。一位日本學者說得很直白,TPP包含著日本的國際政治利益, 對日本而言,TPP不僅是區域經濟一體化問題,更是日本追求國際話語權和影響力、制衡中國的重要工具和載體,是日本參與制定另一套國際準則的「重頭戲」。

中國

TPP的遭擱置確實為中國提供了更大的戰略回旋空間,國人卻不能因特朗普此舉踢了某些人的屁屁而頭腦簡單地「笑醒了」。特朗普誓言將「協商公平的雙邊貿易協議」,中國應頭腦清醒地為在新的戰略格局中如何自立自強而審時度勢。

美國政壇的潛規則是大選承諾是一回事,能否兌現是另一回事。還未正式進入白宮,特朗普在多個問題上的口風就已經有了微妙的改變,在多邊貿易協定問題上也會如此。

這不是什麼新鮮事。歐巴馬2008年參加總統競選時,曾以「為美國工人贏得更多工作機會」等為由明確反對北美自由貿易協定和韓美自由貿易協定,事後的發展都是出爾反爾。如今,歐巴馬版的TPP可能已被拋棄,代之以一個改頭換面的特朗普總統版。

作為商人也曾在全球化迅猛發展中受益的特朗普會發現,生產要素全球化最優配置的大潮確實使得美國國內低技能就業崗位流失,但他無法將從鋼鐵、紡織到服裝、家電等全套污染環境、勞工密集型產業從全球各地搬回或在美國重建。

喊著要從TPP退出的特朗普很可能也是在施行一種欲擒故縱、以退求進的策略。除此舉已使他在大選中獲益外,他稱要退出TPP的姿態會逼得美國的談判對手們為了美國更高的要價而做出讓步。

促進亞太經濟一體化、促進區域貿易投資自由化與便利化的貿易安排,這是大勢所趨,有著「雙刃劍」效應的經濟全球化正在催化全球價值鏈深度重塑,也會招致貿易保護主義回潮。亂象之中,因勢利導才是最為明智的選擇。

更為重視雙邊經貿關係的特朗普難以輕視中國這個世界上第二大經濟體。事實上,致力於為美國工人創造更多就業機會的特朗普已對進行大規模基礎設施建設等有了新的規劃,而在這些領域,中美兩國有著諸多利益匯合點。

不將經貿關係政治化,多多務實合作,才能為中美兩國百姓帶來實實在在的好處。處於歷史新起點上的中美關係其實有著不少新機遇。

文/溫憲

編輯/紅拂出塞

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