封面報導丨旅遊專家談「全域旅遊」:不是任何地方都可以搞

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原文標題:《全域旅遊:一個由蛹變蝶的過程》

刊載日期:2017年5月8日第9期《民生周刊》

記  者:羅燕

  每逢假期,全國旅遊市場井噴之後,隨之而來的往往是大量的遊客吐槽。假日旅遊出行難、住宿難、景區人滿為患,甚至宰客等煩心事紛紛被曬了出來。

  亂象背後,正是旅遊業的短板所在。面對民眾日益旺盛的旅遊需求,大陸旅遊業如何轉型升級、健康發展成為亟待解決的問題。為此,《民生周刊》記者專訪了中國社科院財經戰略研究院旅遊研究室主任戴學鋒

△中國社科院財經戰略研究院旅遊研究室主任戴學鋒

旅遊業市場化最透明

目前,大陸的旅遊市場還存在很多亂象,如價格欺詐、景區擁堵等,常引發遊客的吐槽抱怨,然而這種現象是在旅遊業出現最多嗎?

  戴學鋒:這個問題要放在中國整個社會大的背景、大的發展階段來看。中國整個社會服務業發展比較落後,在社會轉型過程中,服務業出現很多問題,旅遊業存在的問題被曝光最多,造成一種假象,旅遊業存在問題最多。其實旅遊業市場化最早,是最透明的。旅遊業確實存在價格欺詐、環境不好、服務質量不高等問題,但這些問題大部分是社會問題在旅遊業中的反映,不是旅遊業中固有的問題。

  老百姓吐槽是推動旅遊業發展的重要途徑,是對旅遊業的最大支持,千萬不能封死。只要讓百姓都吐槽,把旅遊業的問題都曝光,才能讓旅遊業成為中國服務業的首善之區。

全域旅遊最大的問題是名字不好

全域旅遊的模式這兩年比較火,很多地方在推進,但效果不一,各地對此的認識也存在差異。全域旅遊到底應該是怎樣的?

  戴學鋒:全域旅遊最大的問題,是這個名字取得不好,讓大家搞不清楚全域旅遊要幹什麼。它其實是在以旅遊業為優勢產業的地區,圍繞旅遊業重新建立一種新的體制機制,一種新的管理辦法,重新整合政府部門,變成一種新的發展理念。

  現在政府對旅遊業的管理方法不對,是多頭管理,各個部門都要制定這標準那門檻,使社會資金投不到旅遊業,所以要在以旅遊業為優勢產業的地區,圍繞這個優勢產業建立新的體制機制,這是一個蛹的過程,蟲子化蛹的過程,各個政府部門要圍繞優勢產業重新調整。

  以旅遊業為優勢產業的地區,主要是縣域。現在很多地方,把廣電、體育、旅遊文化都合成一個局,叫文體旅遊局,只有合併到一起,才能圍繞優勢產業,形成一套符合這個優勢產業的體制機制。以旅遊為優勢產業的地區可以圍繞旅遊業經過一個蛹的過程,變成一種新的蝴蝶,以工業、農業為優勢產業的地區,都能做一個蛹的過程,形成一種新的發展,這樣各個地區才能各美其美,美美與共。因此,全域旅遊實際上是在旅遊業中貫徹十八屆三中全會全面深化改革的一個重要抓手。

「全域旅遊風氣不對」

現在很多地方,包括原來以工業為主的地方,都在提全域旅遊,發展全域旅遊有什麼條件嗎?要注意些什麼?

  戴學鋒:這種風氣是不對的,全域旅遊不是任何地方都可以搞,也不是劃一地或者選一個縣就可以發展全域旅遊,要有相當的基礎。

  發展全域旅遊業有個限制條件,是以旅遊為優勢產業的地區,這個地區的核心產業是旅遊業,旅遊業要在地方社會經濟發展中占相當的比例,至少是10%,這樣的地區才能搞全域旅遊。

  全域旅遊不能遍地開花,它不是全空間旅遊,也不是全面搞旅遊,到處建景點,到處搞旅遊服務,到處建廁所等,所以要給地方潑冷水。比如,海南省,整個建成景區,這個投資得多大啊,不是這麼弄的。

  其實全域旅遊的核心是改革體制機制,圍繞這個,把更多的旅遊公共服務、信息化的東西能嫁接進去,為旅遊者提供更好的環境。解決了體制機制的問題,就可以解決社會資金投入不進來等問題。

封面報導丨「全域」能否治好旅遊病

  剛剛過去的五一,全國旅遊市場毫無意外地又迎來了一次「小高潮」。

  節假日集中出遊,已經成為近年來國人生活的標配,旅遊經濟也成為帶動中國經濟企穩向好的重要動力。

  在旅遊經濟成為發展新動能的同時,旅遊行業也面臨一系列被人稱為「旅遊病」的問題:假日集中旅遊,致出行難、高速成高堵;景點人滿為患,住宿難吃飯難,景區也疲憊不堪;軟硬體存短板,致旅遊陷阱不斷,遊人怨聲載道……

  如何根治這些頑疾,讓旅遊經濟平穩、健康發展?結論是:旅遊產業鏈也需要進行供給側結構性改革。如:繼續完善旅遊基礎設施建設;提升旅遊景區接待軟實力;特別是要改變人們旅遊觀念,提倡融合了農業、文化、體育、康養等諸多元素的全域旅遊;強制推進帶薪休假制度的實施,改變景區「忙時累死,忙過閒死」的現狀,才能從根本上提升旅遊景區服務水平,確保景區安全、有序經營,也讓遊客獲得更好的旅遊體驗,享受輕鬆的休閒心情。

  上文系本期「封面報導——‘全域’能否治好旅遊病」中的一篇,閱讀更多內容,歡迎點擊下文鏈接。

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出品:民生周刊新媒體事業部,原文有刪減

責任編輯:劉燁燁

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