國辦印發通報對2016年落實重大政策措施成效明顯地方予以表揚激勵

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國務院辦公廳最近印發通報,對2016年落實推進供給側結構性改革、適度擴大總需求、促進創新驅動發展、保障和改善民生等有關重大政策措施真抓實幹、取得明顯成效的26個省(區、市)、90個市(地、州、盟)、127個縣(市、區)予以表揚,並相應採取24條措施予以激勵支持。

通報要求,受到表揚激勵的地方要珍惜榮譽,發揚成績,再接再厲,作出新的更大貢獻。各地區、各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,敢於擔當、主動作為,勇於創新、狠抓落實,紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

此次通報表揚的地方名單共24組,具有較強的典型性和示範性。包括浙江、福建、江西、廣東和山西、山東、河南、重慶、陜西超額完成化解鋼鐵、煤炭過剩產能目標任務量,工作成效總體較好;北京、上海、浙江、湖北、廣東在推動雙創政策落地、扶持雙創支撐平台、構建雙創發展生態等方面大膽探索、勇於嘗試;安徽、湖北、廣西、重慶、四川、貴州、西藏、甘肅完成扶貧開發年度計劃、減貧成效顯著、綜合評價好;北京市西城區、天津市濱海新區、河北省石家莊市等20個市、縣(市、區)推動工商註冊制度便利化及時到位、落實事中事後監管等政策措施社會反映好;山西省呂梁市、內蒙古自治區赤峰市等30個市、縣(市、區)推廣政府和社會資本合作(PPP)成效明顯、社會資本參與度較高;福建省三明市、吉林省農安縣等40個縣(市、區)和試點城市公立醫院綜合改革成效較為明顯。據統計,共有20個省(區、市)、19個市(州)以及12個縣(市、區)由於多項工作都做得好,受到兩項以上通報表揚。

通報顯示,為調動和激發地方積極性、主動性和創造性,健全正向激勵機制,國務院對受表揚地方相應部署實施了24條激勵措施。其中,直接給予資金、土地指標獎勵的激勵措施5條。如對土地集約節約利用成效較好、閒置土地較少的每個市(盟)獎勵用地計劃指標5000畝,每個縣(市、區)獎勵1000畝;對財政管理工作完成情況較好的省(區、市)、計劃單列市所推薦的有關市(州)、縣(市、區),利用督查收回的專項轉移支付沉淀資金等,分別給予不低於2000萬元、1000萬元的獎勵。

在資金分配、項目布局等方面給予傾斜的激勵措施有10條。如對促進科技成果轉移轉化成效較好的省(市),在中央引導地方科技發展專項資金分配中的管理因素按滿分計算;對培育發展戰略性新興產業成效明顯的市,在重大政策先行先試、重大產業布局和重大項目落地上予以傾斜。

在改革試點、功能區升級、融資發債等方面予以優先支持的激勵措施有8條。如對促進社會投資健康發展、企業債券發行、金融創新和風險防范等工作成效較明顯的市(州)、市轄區,在兩年之內對其行政區域內企業申請企業債券實行「直通車」機制;對積極優化營商環境、推進內外貿及外資工作成效明顯的省(區),優先支持其行政區域內經濟技術開發區擴區、調整區位或提前升級。此外,對落實重大政策措施成效明顯、典型經驗做法受到國務院督查表揚的地方,給予「免督查」的激勵措施。

國辦有關負責人介紹,24組表揚名單是國務院有關部門根據《國務院辦公廳關於對真抓實幹成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》要求,結合2016年國務院大督查、專項督查和部門日常督查情況,在綜合評價各地有關重點工作成效基礎上提出的。評審統籌考慮了東中西部地區經濟發展差異等多方面因素,充分體現了向基層市縣傾斜的原則。有些部門還引入了第三方機構評估和專家聯合評審。

目前,各有關部門正在按照統一部署和要求,抓緊組織兌現對受表揚地方的激勵措施,確保落實到位、取得實效,切實發揮好激勵措施「四兩撥千斤」的政策效果。

文件原文

國務院辦公廳關於對2016年落實

有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方

予以表揚激勵的通報

國辦發〔2017〕34號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

為充分發揮中央和地方兩個積極性,進一步健全正向激勵機制,鼓勵地方因地制宜、大膽探索,競相推動科學發展,根據《國務院辦公廳關於對真抓實幹成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》(國辦發〔2016〕82號),經國務院同意,對2016年落實推進供給側結構性改革、適度擴大總需求、促進創新驅動發展、保障和改善民生等有關重大政策措施真抓實幹、取得明顯成效的26個省(區、市)、90個市(地、州、盟)、127個縣(市、區)予以通報表揚,並採取相應措施予以激勵支持。希望受到表揚激勵的地方珍惜榮譽,發揚成績,再接再厲,作出新的更大貢獻。

2017年是實施「十三五」規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。各地區、各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,敢於擔當、主動作為,勇於創新、狠抓落實,紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

附件:2016年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯的地方名單及激勵措施

國務院辦公廳

2017年4月24日

(此件公開發布)

附件:

2016年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯的地方名單及激勵措施

一、推動工商註冊制度便利化工作及時到位、落實事中事後監管等相關政策措施社會反映好的市、縣(市、區)

北京市西城區、天津市濱海新區、河北省石家莊市、黑龍江省齊齊哈爾市、上海市浦東新區、江蘇省張家港市、浙江省桐廬縣、安徽省蕪湖市、福建省泉州市、山東省青島市、河南省三門峽市、湖北省襄陽市、廣東省東莞市、海南省三亞市、重慶市綦江區、四川省成都市、雲南省曲靖市、陜西省紫陽縣、甘肅省定西市安定區、寧夏回族自治區吳忠市。(按行政區劃排列,下同)

2017年對上述市、縣(市、區)優先選擇為企業登記註冊便利化改革,社會共治、風險分類監管、大數據監管等事中事後監管工作的試點地區,優先授予外商投資企業登記註冊權限,優先考慮批准設立商標註冊申請受理窗口。(工商總局組織實施)

二、超額完成化解鋼鐵、煤炭過剩產能目標任務量,工作成效總體較好的省(市)

浙江省、福建省、江西省、廣東省(化解鋼鐵過剩產能);山西省、山東省、河南省、重慶市、陜西省(化解煤炭過剩產能)。

2017年對上述省(市)在安排工業企業結構調整專項獎補資金時,根據超額完成目標任務量情況給予該省份當年基礎獎補資金一定比例的梯級獎補資金。超額完成2016年去產能目標任務量5%以內的,按超額比例給予獎補;超額完成2016年去產能目標任務量5%—10%的,按超額比例的1.25倍給予獎補;超額完成2016年去產能目標任務量10%以上的,按超額比例的1.5倍給予獎補,梯級獎補比例最高不超過30%。(財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、人力資源社會保障部組織實施)

三、積極優化營商環境、推進內貿流通體制改革和服務貿易創新發展、落實外貿回穩向好及外資政策措施成效明顯的省(區)

河北省、安徽省、山東省、湖南省、廣西壯族自治區、海南省。

2017年對上述省(區)優先支持其行政區域內1家符合條件的國家級經濟技術開發區擴區或調整區位,優先支持其行政區域內1家符合條件且已進入培育期的省級經濟開發區提前升級為國家級經濟技術開發區。(商務部組織實施)

四、改善地方科研基礎條件、優化科技創新環境、促進科技成果轉移轉化以及落實國家科技改革與發展重大政策成效較好的省(市)

北京市、江蘇省、安徽省、河南省、重慶市。

2017年對上述省(市)在中央引導地方科技發展專項資金分配中的管理因素權重按滿分計算,加大資金傾斜支持力度。(科技部、財政部組織實施)

五、營造誠實守信金融生態環境、維護良好金融秩序工作成效較好的省(市)

上海市、浙江省、福建省、山東省、四川省。

2017年支持上述省(市)或其轄內地區開展金融改革創新先行先試,在同等條件下對其申報金融改革試驗區等方面給予重點考慮和支持,在相關領域加大再貸款、再貼現的支持力度,鼓勵符合條件的全國性股份制銀行在上述地區開設分支機構,支持符合條件的企業發行「雙創」公司債券、綠色公司債券等金融創新產品。(人民銀行、銀監會、證監會、保監會組織實施)

六、全社會固定資產投資保持穩定增長,中央預算內投資項目開工率、完成率及地方投資到位率高的省(市)

浙江省、海南省、重慶市、四川省、貴州省。

2017年對上述省(市)在中央預算內投資既有專項中統籌安排約20億元投資,用於獎勵支持其行政區域內補短板、惠民生項目建設。(國家發展改革委組織實施)

七、財政預算執行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統籌使用、預算公開等財政管理工作完成情況較好的省(區、市)、計劃單列市

北京市、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、湖北省、陜西省、新疆維吾爾自治區,福建省廈門市、廣東省深圳市。

2017年對上述省(區、市)、計劃單列市推薦的財政管理工作先進典型市(州)、縣(市、區),利用督查收回的專項轉移支付沉淀資金等予以獎勵,每個市(州)獎勵資金不低於2000萬元,每個縣(市、區)獎勵資金不低於1000萬元,並適當體現向中、西部地區傾斜。(財政部組織實施)

八、推廣政府和社會資本合作(PPP)模式成效明顯、社會資本參與度較高的市、縣(市、區)

山西省呂梁市,內蒙古自治區赤峰市、烏海市海勃灣區,吉林省公主嶺市,江蘇省海安縣,浙江省桐廬縣,安徽省阜陽市、蕭縣、金寨縣,山東省濟寧市、即墨市、鄆城縣,河南省洛陽市、汝州市、長垣縣,湖北省襄陽市、鐘祥市,湖南省宜章縣、吉首市,海南省海口市,重慶市合川區,四川省宜賓市、嶽池縣,貴州省六盤水市、凱裡市,雲南省大理市,陜西省麟遊縣,甘肅省武威市、張掖市甘州區,新疆維吾爾自治區鄯善縣。

2017年對上述市、縣(市、區)在PPP項目以獎代補政策評審時予以優先支持,對於進入中央財政PPP示範項目名單且通過評審的新建項目,投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元,3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元,10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元;對上述市、縣(市、區)在安排中央預算內投資PPP項目前期工作專項補助時給予優先傾斜和支持。(財政部、國家發展改革委組織實施)

九、促進社會投資健康發展、企業債券發行、金融創新和風險防范等工作成效較明顯的市(州)、市轄區

江蘇省南通市、浙江省舟山市、安徽省亳州市、江西省南昌市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、廣東省深圳市福田區、廣西壯族自治區柳州市、重慶市大足區、貴州省黔西南布依族苗族自治州。

從2017年起兩年之內,對上述市(州)、市轄區行政區域內企業申請企業債券實行「直通車」機制(企業直接向國家發展改革委申報,不需省級發展改革部門轉報)。(國家發展改革委組織實施)

十、地方水利建設投資落實較好、中央水利建設投資計劃完成率較高的省(市)

浙江省、安徽省、山東省、重慶市、雲南省。

2017年對上述省(市)在安排年度中央水利建設投資計劃時,從大型灌區續建配套與節水改造、流域面積3000平方公里以上中小河流治理、坡耕地水土流失綜合治理等3類項目中選取一類,綜合考慮該類型項目前期工作進展等情況,在平均測算各省份年度中央投資規模的基礎上,給予提高10%以上額度的獎勵。(水利部、國家發展改革委組織實施)

十一、土地集約節約利用成效較好、閒置土地較少的市(盟)、縣(市、區)

天津市武清區、靜海區,河北省石家莊市欒城區、唐山市豐南區、武安市、高碑店市、棗強縣,內蒙古自治區錫林郭勒盟,上海市嘉定區、青浦區、奉賢區,江蘇省南京市江寧區、如皋市、海安縣、高郵市、泰興市,浙江省杭州市餘杭區、瑞安市、蒼南縣、海寧市、安吉縣,安徽省長豐縣、固鎮縣、明光市、舒城縣,福建省龍巖市,江西省宜春市,山東省泰安市,河南省登封市、蘭考縣、武陟縣、鹿邑縣、泌陽縣,湖北省武漢市東西湖區、宜城市、漢川市、松滋市、鹹寧市鹹安區,廣東省東莞市,廣西壯族自治區貴港市,四川省金堂縣、廣漢市、犍為縣、青神縣、華鎣市,貴州省鳳岡縣、黔西縣、普安縣、福泉市、荔波縣,雲南省保山市,西藏自治區日喀則市,陜西省韓城市,青海省海東市。

2017年對上述市(盟)、縣(市、區)給予新增建設用地計劃指標獎勵。每個市(盟)獎勵用地計劃指標5000畝,每個縣(市、區)獎勵用地計劃指標1000畝。獎勵指標在2017年全國土地利用計劃中單獨列出,納入計劃執行管理。(國土資源部組織實施)

十二、實施創新驅動發展戰略、推進自主創新和發展高新技術產業成效明顯的省

浙江省、湖南省、廣東省、陜西省、甘肅省。

2017年對上述省優先支持其行政區域內1家符合條件的國家自主創新示範區或國家高新技術產業開發區擴區或調整區位,優先支持其行政區域內1家符合條件且發展基礎較好的省級高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區。(科技部組織實施)

十三、推動雙創政策落地、扶持雙創支撐平台、構建雙創發展生態等方面大膽探索、勇於嘗試、成效明顯的省(市)

北京市、上海市、浙江省、湖北省、廣東省。

2017年對上述省(市)優先支持建設雙創示範基地,在中央預算內投資安排方面予以重點傾斜;優先支持舉辦「創響中國」等重大活動,將有關成果在大眾創業萬眾創新活動周主會場中予以重點展示。(國家發展改革委組織實施)

十四、推動實施「中國製造2025」、促進工業穩增長和轉型升級成效明顯的市、直轄市轄區

北京市順義區,內蒙古自治區包頭市,吉林省長春市,黑龍江省哈爾濱市,上海市嘉定區,江蘇省南通市,浙江省寧波市、嘉興市,安徽省蕪湖市,福建省廈門市,山東省青島市、煙台市,湖北省武漢市,廣東省東莞市,重慶市璧山區。

2017年對上述市、直轄市轄區在新型工業化產業示範基地布局、「中國製造2025」城市、智能製造和服務型製造等試點示範方面予以優先支持。(工業和信息化部組織實施)

十五、大力培育發展戰略性新興產業、推動特色優勢產業轉型升級成效明顯的市

江蘇省泰州市、安徽省蕪湖市、江西省景德鎮市、山東省淄博市、河南省新鄉市、湖北省宜昌市、湖南省株洲市、甘肅省金昌市。

2017年對上述市優先支持戰略性新興產業集聚區建設,在重大政策先行先試、重大產業布局和重大項目落地上予以傾斜,在創新轉型發展、創新創業、「互聯網+」等有關工作或項目申報中予以優先支持。(國家發展改革委組織實施)

十六、老工業基地調整改造力度較大,支持傳統產業改造、培育新產業新業態新模式、承接產業轉移和產業合作等工作成效突出的市、直轄市轄區

北京市石景山區、山西省長治市、內蒙古自治區包頭市、遼寧省瀋陽市、吉林省吉林市、黑龍江省大慶市、安徽省銅陵市、江西省萍鄉市、山東省淄博市、河南省洛陽市、湖北省十堰市、湖南省株洲市、重慶市榮昌區、四川省自貢市、貴州省六盤水市、甘肅省白銀市、寧夏回族自治區石嘴山市。

2017年對上述市、直轄市轄區優先支持設立產業轉型升級示範區和示範園區,優先支持在重大改革和重大政策方面先行先試。(國家發展改革委組織實施)

十七、落實鼓勵和支持就業創業政策措施工作力度大,促進城鎮失業人員再就業、就業困難人員就業等任務完成較好的省(市)

天津市、江蘇省、安徽省、山東省、湖北省。

2017年對上述省(市)在安排中央就業補助資金時給予傾斜和支持。(財政部、人力資源社會保障部組織實施)

十八、在扶貧開發工作成效考核中認定為完成年度計劃、減貧成效顯著、綜合評價好的省(區、市)

安徽省、湖北省、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、西藏自治區、甘肅省。

2017年對上述省(區、市)在分配中央財政專項扶貧資金時給予一定獎勵。(財政部、國務院扶貧辦組織實施)

十九、易地扶貧搬遷工作積極主動、成效明顯的省

山東省、湖北省、四川省、貴州省。

2017年對上述省通過易地扶貧搬遷中央預算內投資等管道給予傾斜支持。(國家發展改革委組織實施)

二十、棚戶區改造、農村危房改造工作積極主動、成效明顯的省(區)

安徽省、山東省、湖南省、貴州省、陜西省(棚戶區改造);安徽省、廣西壯族自治區、海南省、雲南省、新疆維吾爾自治區(農村危房改造)。

2017年對棚戶區改造工作成效明顯的省,在安排保障性安居工程中央預算內投資和中央財政城鎮保障性安居工程專項資金時,給予適當獎勵或傾斜支持;對農村危房改造工作成效明顯的省(區),在制定中央財政農村危房改造補助資金分配方案時,將激勵因素納入分配因素,按因素法分配補助資金。(住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部組織實施)

二十一、公立醫院綜合改革成效較為明顯的縣(市、區)和試點城市

北京市延慶區,天津市濱海新區,河北省巨鹿縣,山西省孝義市,內蒙古自治區烏海市,遼寧省海城市,吉林省農安縣,黑龍江省蘿北縣,上海市閔行區,江蘇省啟東市,浙江省寧波市、長興縣,安徽省蚌埠市、天長市,福建省三明市、尤溪縣,江西省新餘市、蘆溪縣,山東省威海市,河南省中牟縣,湖北省當陽市,湖南省株洲市,廣東省深圳市,廣西壯族自治區柳州市,海南省陵水黎族自治縣,重慶市江津區,四川省南充市、新津縣,貴州省餘慶縣,雲南省祿豐縣,西藏自治區拉薩市,陜西省寶雞市、子長縣,甘肅省慶陽市,青海省西寧市、互助土族自治縣,寧夏回族自治區銀川市、鹽池縣,新疆維吾爾自治區庫車縣,新疆生產建設兵團第十三師。

2017年對上述縣(市、區)和試點城市等,在公立醫院綜合改革中央財政補助資金下達相關省(區、市)後,由省(區、市)統籌按一定比例或額度給予獎勵。(國家衛生計生委、財政部組織實施)

二十二、落實養老服務業支持政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的省(市)

北京市、黑龍江省、江蘇省、安徽省、重慶市、陜西省。

2017年對上述省(市)在安排年度養老服務體系建設中央預算內投資計劃時,從該專項中央預算內投資總量中單獨切出4%的比例予以資金傾斜;在安排年度民政部本級彩券公益金補助地方老年人福利類項目時,通過工作績效因素(占10%的權重)予以資金傾斜。(國家發展改革委、財政部、民政部組織實施)

二十三、環境治理工程項目推進快,重點區域大氣、重點流域水環境質量明顯改善的市

江蘇省南通市、浙江省台州市、安徽省銅陵市、山東省淄博市。

2017年中央財政年度大氣和水污染防治專項資金下達有關省後,由有關省統籌中央財政切塊下達的資金,安排一定的比例對上述市給予獎勵。(環境保護部、財政部組織實施)

二十四、落實重大政策措施成效明顯、創造典型經驗做法且受到國務院督查表揚的市(地、州)、縣(市、區)

北京市海淀區、通州區,天津市武清區、靜海區,河北省保定市、武安市,山西省大同市,內蒙古自治區通遼市、額爾古納市,遼寧省盤錦市、北票市,吉林省長春市九台區、梅河口市,黑龍江省東寧市,上海市虹口區、松江區,江蘇省南通市、南京市江寧區,浙江省杭州市濱江區、浦江縣,安徽省蕪湖市、蕭縣,福建省泉州市、廈門市海滄區,江西省井岡山市、樟樹市,山東省淄博市、榮成市,河南省漯河市、蘭考縣,湖北省大冶市、枝江市,湖南省常德市、湘潭縣,廣東省汕頭市、佛山市禪城區,廣西壯族自治區欽州市、東興市,海南省瓊海市,重慶市大足區、江津區,四川省德陽市、遂寧市船山區,貴州省黔南布依族苗族自治州,雲南省硯山縣,西藏自治區山南市,陜西省漢中市、藍田縣,甘肅省隴南市、會寧縣,青海省海東市,寧夏回族自治區銀川市、寧東能源化工基地(自治區轄功能區),新疆維吾爾自治區和田地區、阿拉山口市,新疆生產建設兵團第八師。

2017年對上述市(地、州)、縣(市、區)等在國務院大督查實地督查中予以「免督查」。(國務院辦公廳組織實施)

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